3.1
Vnitřní předpisy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci – Úvod
Ing. Miroslava Horská
Úvod
Než se dostaneme k jednotlivým interním aktům řízení v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (dále jen "BOZP“), je nutno si uvědomit obsah ustanovení § 349 zákoníku práce (tj. zákona č. 262/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů), který objasňuje, co jsou právní a ostatní předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a co pokyny k zajištění BOZP.
Právní a ostatní předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci jsou předpisy na ochranu života a zdraví, předpisy hygienické a protiepidemické, technické předpisy, technické dokumenty a technické normy, stavební předpisy, dopravní předpisy, předpisy o požární ochraně a předpisy o zacházení s hořlavinami, výbušninami, zbraněmi, radioaktivními látkami, chemickými látkami a chemickými přípravky (podle nového chemického zákona směsmi) a jinými látkami škodlivými zdraví, pokud upravují otázky týkající se ochrany života a zdraví.
Pokyny k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci jsou konkrétní pokyny dané zaměstnanci vedoucími zaměstnanci, kteří jsou mu nadřízeni. Jsou to rozhodnutí vedoucích zaměstnanců adresovaná jejich podřízeným, která v souladu s právními předpisy upravují na konkrétní podmínky zaměstnavatele práva a povinnosti v pracovněprávních vztazích.
Ve smyslu výše uvedeného jsou to i interní (vnitropodnikové) akty řízení - organizační normy, směrnice, pokyny, příkazy apod. Zaměstnavatelé mají zákonnou odpovědnost za oblast BOZP a musí sami vydávat vlastní pravidla nebo pokyny či jiné předpisy, které budou odpovídat jejich provozním podmínkám a reagovat na všechna ustanovení části páté zákoníku práce, respektive dalších bezpečnostních předpisů.
Dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů upravujících pracovněprávní vztahy, pracovní podmínky a bezpečnost práce kontrolují orgány inspekce práce, kterými jsou Státní úřad inspekce práce a oblastní inspektoráty práce. Zřízení a postavení orgánů inspekce práce, působnost a příslušnost orgánů inspekce práce, práva a povinnosti při kontrole a sankce za porušení stanovených povinností stanoví zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů, který nabyl účinnosti dnem 1. července 2005. Zákon byl několikrát novelizován, velmi často v přímé návaznosti na novelizaci zákoníku práce. Jeho novela zákonem č. 250/2021 Sb., tj. zákonem o bezpečnosti práce v souvislosti s provozem vyhrazených technických zařízení a o změně souvisejících zákonů, nabude účinnosti v polovině roku 2022; budou vydány i nové prováděcí předpisy ... o nich budeme informovat až počátkem roku 2023, ve Sbírce zákonů mimo samotného zákona zatím prováděcí předpisy zveřejněny nejsou.
Při tvorbě interních aktů řízení je nutno mít na zřeteli:
-
rovnocennost a neoddělitelnost zabezpečování pracovních úkolů a úkolů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci;
-
právo zaměstnanců podílet se na řešení otázek souvisejících s bezpečností a ochranou zdraví při práci prostřednictvím příslušných odborových orgánů nebo zástupců pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci;
-
právo odborových orgánů účastnit se pracovněprávních vztahů včetně kolektivního vyjednávání a právo vykonávat kontrolu nad stavem bezpečnosti a ochrany zdraví při práci u jednotlivých zaměstnavatelů.
Zjednodušeně řečeno, zaměstnavatel vytváří vnitropodnikové normy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a vydává je po odsouhlasení odborovou organizací, pokud u zaměstnavatele působí. V opačném případě zaměstnavatel vydává vnitřní akty řízení v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci jednostranným příkazem zaměstnavatele po předchozím projednání a zohlednění připomínek zástupce pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (dále jen "zástupce zaměstnanců“) a s těmito dokumenty je povinen seznámit prokazatelně všechny zaměstnance.
Na co jsme upozorňovali pro rok 2020, co z toho se uskutečnilo a jaké jsou novinky další?
Jako tradičně došlo ke změnám v dopravě, zejména dopravě silniční. Připomeňme si: hodně v předstihu byly ve Sbírce zákonů roku 2019 publikovány úpravy související s elektronickou verzí dokladování zaplacení poplatku při jízdě na vytypovaných pozemních komunikacích (viz novela zákona č. 13/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 227/2019 Sb.). Koncem roku 2020 byly vydány prováděcí předpisy k této pro řidiče novince, my o nich píšeme v příslušných podkapitolách dopravy. Stejně tak jako o nových částkách při poskytování cestovních náhrad – viz vyhláška č. 589/2020 Sb. V kapitole pro zpracování MPBP najdete přehlednou tabulku upozorňující na novelizované předpisy pro oblast silniční dopravy.
Se změnami dalších předpisů BOZP vás seznámí autoři příslušných kapitol. U hygieny práce se bude jednat o 2 novelizace nařízení vlády č. 361/2007 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a to nařízením vlády č. 41/2020 Sb. a nařízením vlády č. 467/2020 Sb.
Dále se v roce 2020 jednalo o očekávanou a dlouho slibovanou novelu zákoníku práce (viz zákon č. 285/2020 Sb.), která v oblasti BOZP provedla některé dílčí úpravy (např. u problematiky OOPP se odkazuje na přímo použitelný předpis EU – NEP a R 2016/425 ze dne 9. března 2016 – snad není nutno připomínat, že nařízení vlády č. 21/2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na OOP, bylo již dříve bez náhrady zrušeno).
Autoři příslušných kapitol se rozepíší o dalších novinkách – dovolené, pracovním volnu souvisejícím s akcemi pro děti a mládež, se sdíleným pracovním místem. V podkapitole Domácí zaměstnanci jsou stručně zopakovány požadavky na nyní velmi hojně užívaný home office, které by měl dodržovat jak zaměstnavatel, tak…
